????各位代表：

????我受石柱土家族自治县人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

????2017年主要工作

????2017年，是县人大常委会换届履新的第一年。一年来，县人大常委会在县委的坚强领导和市人大的有力指导下，深入贯彻党的十九大和十八届六中、七中全会精神，紧紧围绕县第十四次党代会确立的“转型康养、绿色崛起”发展主题和“三县一地”奋斗目标，依法履行监督、决定、任免等各项职权，较好地完成了县第十八届人大一次会议确定的各项工作任务。

????一、坚持围绕中心，努力增强人大监督的针对性和实效性

????综合运用听取专项工作报告、视察、执法检查、工作评议、专题调研等方式，围绕全县经济社会发展重大事项和人民群众关注的热点难点问题，深入开展工作监督和法律监督。全年共听取“一府两院”专项工作报告17项，组织代表视察6次、执法检查4次，开展工作评议1次、专题调研8次，合力助推全县经济社会发展。

????强化预算决算审查监督。按照《预算法》和《重庆市预算审查监督条例》要求，进一步完善财政全口径预算决算审查监督的方式和途径，形成年中听取半年预算执行、三季度听取上年度财政决算、四季度听取上年审计情况、年底听取本年度预算调整和下一年度预算编制情况报告，以及听取国有资产经营管理、政府性债务管理情况报告的常态化监督机制。印发《加强财政预算审查监督工作意见》，建立专家库，确定监督员，促进人大预算审查监督制度化、规范化、民主化。听取审议2017年1—6月财政预算执行情况报告；审查批准2016年财政决算、2017年财政预算调整方案。听取2018年财政预算编制情况报告。听取审议2016年度审计工作情况报告，督促有关部门认真整改落实。听取审议国有融资平台公司经营管理情况报告，提高政府融资资金使用效益。听取审议2016年县级农业产业发展资金使用情况报告，针对产业发展项目确定晚、预算编制差、实施推进慢、资金使用效益低等问题提出建议，推动产业发展资金的科学使用。听取审议2017年新增地方政府债券资金安排使用方案，促进资金合理安排、规范使用。推动完善乡镇（街道）财政体制，增强乡镇（街道）当家理财自主发展能力。

????助推转型康养。组织代表视察“康养石柱”建设情况，积极主动想办法、提建议，深入分析康养优势和制约瓶颈，建议进一步凝聚康养共识、丰富康养内涵、提升康养规划、夯实康养产业、做优康养产品，推动康养经济、康养文化、康养社会、康养生态一体建设，实现全民康养、全域康养、四季康养。开展中药材产业发展专题调研，推动出台《加快中药材产业发展实施意见》，将其作为全县三大支柱产业之一重点打造。积极助力黄连产业发展，传统产业焕发新的生机。听取审议2017年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况报告，审查批准2017年国民经济和社会发展计划调整方案，合力克服转型阵痛，补短板、调结构、推发展。组织代表视察重点项目，督促完善服务机制，宽松投资环境，推动项目落实。专题调研科技创新，推动县域经济创新驱动发展。专题调研电子产业，建议加大招商力度，完善生产生活配套，强化日常监督管理，推动产业做大做强。积极参与企业联系帮扶，促进全县经济转型发展。

????助力脱贫攻坚。组织市、县、乡三级人大代表、基层干部近千人，对县扶贫办等18个部门，围绕脱贫攻坚“六个一批、十四种产业扶贫长效机制、四种资产收益扶贫模式”等五个方面开展工作评议，督促提高政治站位、压实工作责任、强化产业扶贫，纵深推进脱贫攻坚。开展“1+4”资产收益扶贫模式运行情况专题调研，要求深化思想认识，打好政策补丁，精简审批程序，培育产业主体，构建产业扶贫长效机制，激活贫困群众内生发展动力。组织代表视察特色效益农业，督促农业产业部门提升发展规划，抓好特色产业项目，促进三产融合发展。常委会各班子成员、县人大机关积极推进深度贫困乡、联系乡镇（街道）和联系村脱贫攻坚工作。

????促进民生改善。坚持履职为民，推动县人民政府实施并办成人行天桥、大型商业综合体等一批惠及大众的民生实事。高度关注教育事业，邀请市人大视察我县民族体育和校园足球，推动体育活动蓬勃开展。专题调研职业教育，建议学习借鉴垫江、南川经验，创建“大职教”，围绕“康养”主题建专业、配师资、育良才。组织调研民办幼儿园，督促相关部门依法服务管理，促进学前教育健康发展。听取审议义务教育发展基本均衡县创建工作情况报告，督促县人民政府加大投入，补齐短板，优化学校布局，盘活教育资源，顺利通过国家评估。组织代表视察“四城同创”、农村环境综合整治情况，推动解决城市建设管理及农村环境治理中的突出问题，促进城市功能日臻完善、人居环境日益提升。开展民族文化保护传承调研，努力推动文旅融合发展。

????推进民主法治建设。坚持每年听取审议法治政府建设情况报告，深入推进行政审批制度改革，切实规范行政执法、行政管理，促进政府职能转变。坚持听取审议县人民政府副县长年度工作报告，促进其依法行政、履职为民。密切关注县人民法院、县人民检察院司法体制改革，听取审议司法体制改革推进情况报告，确保各项改革措施落地。持续开展《农产品质量安全法》执法检查，对2015年执法检查意见办理情况跟踪问效，建议政府启动问责，督促相关部门加强整改，加大投入，建立追溯机制，启动检测工作，维护人民群众“舌尖上的安全”。开展《爱国卫生条例》执法检查，督促创建国家卫生县城，推动改善人居环境，提升城市品味。配合市人大开展《农业技术推广法》执法检查，促进法规宣传、技术推广，推动农业增效、农民增收。开展《固体废物污染环境防治法》执法检查，争取市级部门业务指导和经费投入，提升环境质量。认真督办群众信访事项，全年共受理群众来信来访152件次。深入开展规范性文件备案审查，着手修订《县人大常委会规范性文件备案审查暂行办法》。

????二、坚持服从大局，依法开展决定、选举和任免工作

????依法决定重大事项。围绕大局议决大事。一年来依法作出关于预算决算、计划调整、城市管理等决议决定13件，努力通过人大法定程序将县委的主张和决策部署转变为全县人民的意志和自觉行动。城市建设管理万众瞩目，县委高度重视，人大积极跟进，及时审议县人大代表加强城市管理的议案，作出进一步加强城市管理的决议，推动县城提档升级。“转型康养”是我县发展思路的重大调整，需要全社会共同关注、合力推进，县人大及时授予在石柱康养网络宣传中作出积极贡献的10名同志荣誉市民称号，推动形成全社会关注参与“康养石柱”建设的浓厚氛围。积极探索政府重大决策出台前向人大报告的工作机制和程序。

????依法做好人事任免和选举工作。坚持党管干部原则，严格依法任免，通过人大法定程序实现党的组织领导。依法任免国家工作人员74人次，开展任前法律知识考试60人次，实现应考尽考。规范开展任前法律知识考试、任前表态发言、颁发任命书、向宪法宣誓等任免工作程序，切实增强人大选举任命人员的宪法意识、责任意识。依法罢免孙政才重庆市第四届人大代表职务，暂停1名市人大代表职务，接受7名县人大代表辞去代表职务，补选县人大代表7名。严格依程序做好市第五届人大代表候选人的提名推荐和选举组织工作；有序推进县监察委员会主任、副主任、委员的选举任命组织工作，努力保证市委、县委组织意图与人民意愿的顺利实现。

????三、坚持服务主体，着力增强代表工作活力

????加强代表履职培训。2017年是本届县、乡人大代表换届履职第一年，也是中央加强县乡人大工作和建设、完善代表联系群众制度等人大改革政策的集中推进年，对代表依法履职提出了新要求，代表工作面临新形势、新任务。县人大常委会及时邀请市人大有关专家，对新一届县人大代表进行集中培训。组织县人大有关委室人员，深入全县30个乡镇，为1400余名乡镇人大代表集中讲授人民代表大会制度、人大职能职责、代表履职方式、财政审查监督等知识。县、乡人大代表培训实现全覆盖，增强代表依法履职的思想自觉和理论自信。

????加大建议督办力度。组织人大代表积极收集民情、反映民意。县第十八届人大一次会议期间，组织代表提出建议183件，其中涉及政府工作181件、法院工作2件；闭会期间，深入桥头、马武开展片区主任接待日活动，现场收集代表建议81件；闭会期间还收集代表个人建议2件。切实加大建议督办力度。确定10件重点建议，分别由县委、县政府主要领导和县人大班子成员牵头督办，督促有关部门研究解决违规泡酒、物业管理、桥头场以路为市、乡镇财政体制、黄连天麻产业发展等问题，取得积极成效。推行代表建议办理两次答复制度，对代表建议答复函承诺事项进行跟踪督办，提高建议办理质量和效率。人代会期间代表建议全部办结，满意率达99.45%。组织评选优秀代表建议10件，办理代表建议先进单位5家、先进个人10名，调动代表提出建议、部门承办建议积极性。从本次人代会开始，“一府两院”办理代表建议情况报告书面印发大会，接受代表监督。协助市人大开展主任接待日活动，组织我县市人大代表提出建议42条，其中28条交市政府、14条交市人大有关部门办理或留作参阅。

????丰富代表履职活动。印发《县人大代表履职考评办法（试行）》，促进代表履职。及时组建40个县人大代表小组，明确各小组组长，组织开展闭会期间代表小组活动。及时划拨县人大代表经费，指导各乡镇完善“人大代表之家”，努力为开展闭会期间代表集体活动搭建平台、提供保障。组织8名市人大代表向县人大常委会书面述职；启动新一届县人大代表向选民述职工作。按照“六个一”要求，持续开展“密切联系群众、推动富民兴石”代表主题活动，各级代表全年为选民宣讲500余场次，帮扶贫困户2000余户，联系留守儿童400余名，收集社情民意1100余条，办好事实事300余件，化解矛盾纠纷900余件次。组织代表积极参加“四城同创”检查评比、义务教育均衡达标、法院新闻发布、公立医院改革、放管服评估等活动，拓展代表履职形式，提升履职实效。

????四、坚持联系指导，协同推进乡镇人大工作

????全面贯彻全市乡镇人大工作会议精神。先后在县委常委会、县人大常委会及县人大机关职工会上，传达学习全市乡镇人大工作座谈会精神。召开全县乡镇人大工作座谈会，集中学习南川水江人大季会制等乡镇人大工作经验，按照常态化要求安排部署乡镇人大工作。

????深入指导乡镇人大工作。将乡镇人大主席纳入全市干部培训盘子，组织参加市委党校培训学习。坚持乡镇人大主席列席县人大常委会议，以会代训提高履职水平。印发乡镇人大工作指导意见和考核办法，明确年度工作任务和要求，通过考核推动工作落实。指导乡镇人大开好年中人代会，确保全县各乡镇全年依法召开人代会至少两次。推动乡镇人大主席团闭会期间常态化开展工作，乡镇人大代表常态化联系群众。街道人大工委是县人大常委会的派出机构，除按乡镇人大要求开展培训、指导和考核外，还听取审议了三个街道人大工委的年度工作情况报告。

????五、坚持务实创新，不断加强自身建设

????坚持党的领导。不断提高政治站位，切实把党的领导贯穿于人大依法履职全过程，落实到人大工作各方面。坚持重大事项向县委请示制度和人大党组向县委报告工作制度。全年向县委专题请示6次，召开人代会、补选人大代表、提名市人大代表候选人等重大事项，均及时向县委请示后再进入法定程序。全年向县委专题报告工作20次，开展视察、执法检查、工作评议、专题调研等履职活动以及加强党的建设、参与脱贫攻坚等情况，都及时向县委报告。

????加强自身建设。认真落实党组主体责任，努力抓班子、带队伍、做表率。加强学习培训，组织常委会班子成员、各专工委室负责人轮流参加市人大、市委党校履职培训。积极参加十九大精神集中培训、听取十九大精神宣讲，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想。加强制度建设，完善专门委员会议事规则等工作制度和机关管理制度，提高人大工作规范化水平。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央“八项规定”精神、市委和县委实施意见，深化作风建设，坚决反对“四风”，从严控制“三公”经费支出。加强人大宣传和理论研究，编印《人大志》，创办《石柱人大》内刊，全面宣传县乡人大工作及各级人大代表履职情况。组织承办市人大片区座谈会、宣传信访调研、法律法规征求意见会等活动，积极争取市人大业务指导。组织机关职工深度参与“四城同创”网格帮联、脱贫攻坚驻村包户。机关工会、老干部、精神文明、信息管理等各项工作有序推进。

????各位代表！常委会一年来所取得的成绩，是县委正确领导和市人大精心指导的结果，是全体代表和人大工作者勤奋工作的结果，是“一府两院”、乡镇人大密切配合的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，向大家表示衷心的感谢！

????同时，也还清醒地认识到，我们的工作还存在许多不足：民族立法还比较滞后，监督工作回应人民群众关切还不够及时，敢于监督和善于监督存在差距，重大事项决定权的行使还不够充分，代表联系群众还不够紧密，县人大专委会履职还不够规范，乡镇人大工作的开展还不够经常，等等。需要我们在以后的工作中着力加以改进和解决。

????2018年工作思路

????各位代表！党的十九大作出了“中国特色社会主义进入新时代”“我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”等一系列新论断；制定了“坚持以人民为中心”“坚持人民当家作主”等新方略；提出了“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”等新要求。积极投身新时代、贯彻新方略、践行新要求、解决新矛盾，是县人大义不容辞的历史使命和工作责任。

????2018年，县人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实市委五届三次全会、县委十四届三次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕“转型康养、绿色崛起”发展主题和脱贫摘帽等年度工作重点，对标对表履行好各项法定职责，合力推动实施“九项战略行动计划”和“三项攻坚战”，为确保党的十九大精神在石柱落地生根作出应有贡献。

????一、在深入学习贯彻党的十九大精神上下功夫

????把学习贯彻党的十九大精神作为全县各级人大代表、人大工作者当前和今后一段时期首要的政治任务。走出去、请进来，全面学、系统学，真正做到学懂、弄通、做实。通过学习，进一步牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严守党的政治纪律和政治规矩，坚决清除孙政才恶劣影响和“薄、王”思想遗毒。全面贯彻落实十九大报告关于人大“两个机关”的新论断、新要求，自觉把人大工作放到全县大局中思考和推动，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，切实保障人民当家作主，确保以人民为中心的基本方略落到实处。全面履行人大常委会党组从严治党主体责任，加强对机关党组织的领导。严格执行重大事项向县委请示报告制度。

????二、在提高监督实效上求突破

????重点围绕“九项战略行动计划”和“三项攻坚战”选题发力、开展监督。听取审议县政府关于计划和预算执行、预算调整、决算、审计、国资监管、债务管控等工作报告，努力增强财政监督刚性。听取审议县政府城市规划、生态环境保护、城市管理综合执法改革等工作报告，县法院执行工作情况报告，县检察院刑事案件认罪认罚从宽制度法律监督工作情况报告。围绕农村环境综合整治、康养石柱建设等工作开展调研或视察。配合市人大联动开展旅游产业发展、学前教育工作评议。开展城乡规划条例等法律法规执法检查。对标对表推进人大监督制度改革，关注并跟进实施审计查出问题整改、财政预算管理改革、财政联网监督改革。

????三、在推进民主法治建设上谱新篇

????广泛开展立法调研，科学论证评估，适时启动民族立法工作。按照市人大安排部署，适时跟进修订县人大常委会讨论决定重大事项暂行办法，规范人大决定重大事项的范围、程序。围绕县委决策适时作出决议决定，促进我县经济社会持续健康发展。加强人大任命干部任后履职监督，在坚持听取审议副县长年度工作报告基础上，探索建立法检两院副职领导、县政府工作部门主要负责人向县人大常委会报告年度履职情况的制度，让更多的人大任命干部到人大这个平台“晒”工作，接受代表监督。修订规范性文件备案审查暂行办法，规范开展备案审查工作。做好监察体制改革有关工作。

????四、在促进代表依法履职上干实事

????落实“两联一述”制度，为人大代表联系群众搭建平台、提供保障。进一步完善“县人大代表之家”建设。依托各村（社区）便民服务中心，分期分批建设“乡镇人大代表之家”，力争通过一届左右的时间，在每个村（社区）建“家”，让每名代表进“家”。开展“密切联系群众、推动转型康养”代表主题活动，组织全县各级人大代表，积极投身“康养石柱”建设。坚持主任接待日制度，制定完善代表联系群众制度，推动闭会期间代表活动经常化、代表联系群众常态化。完善代表建议全面督办、重点督办、跨年跟踪督办等工作机制，健全代表建议办理两次答复制度，持续开展优秀代表建议、办理代表建议先进单位和先进个人评选表彰活动。加强代表履职宣传，积极展示代表风采。

????五、在助力脱贫攻坚上添实招

????2018年，我县脱贫攻坚将迎接国家验收，时间紧、任务重、要求高。全县各级人大代表要迅速行动起来，积极投身脱贫攻坚主战场，扎实开展帮扶活动。要立足人大职能，紧扣市委专项巡视整改要求，通过专题调研、视察、听取专项工作报告等方式，紧紧围绕住房安稳、饮水安全、产业结构深度调整等突出问题开展工作监督，提出工作建议，推动整改落实，确保扶贫成果广泛惠及、“两不愁三保障”全面到位。要充分发挥代表联系群众紧密的优势，深入开展群众工作，广泛宣传扶贫政策，着力化解社会矛盾，努力提升人民群众对扶贫工作的满意度。

????六、在提升人大工作水平上见实效

????切实加强人大政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻中央八项规定精神和实施细则，持之以恒纠正“四风”。开展人大干部进课堂、人大知识进党校活动，分期分批组织人大干部学习培训，提高履职能力；加强各级领导干部宪法和人大知识学习培训，牢固树立以人民为中心的发展思想。加强乡镇人大工作和建设，及时任命街道人大工委兼职副主任，各乡镇要在年初人代会上及时选举兼职人大副主席。指导各乡镇常态化召开年中人代会、各乡镇人大主席团常态化抓好闭会期间人大工作、乡镇人大代表常态化联系人民群众，提升县乡人大工作整体水平。

????各位代表！新时代赋予新使命，新征程要有新作为。时代的重托光荣艰巨，人民的期待殷切厚重。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，全面贯彻党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，开拓进取，扎实工作，为推动石柱转型康养、绿色崛起，加快建设“三县一地”、实现脱贫攻坚决战决胜而不懈奋斗！